«Об итогах реализации президентской программы совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «Дороги России» за 1995-2000 годы»

Федеральная целевая программа развития и совершенствования автомобильных дорог общего пользования «Дороги России» была принята Правительством Российской Федерации в декабре 1994 года. Указом Президента Российской Федерации от 06.12.1995 г. ей был присвоен статус президентской программы.

Главной целью этой программы являлось создание условий для скорейшего развития экономики и национальных ресурсов страны, стабилизация социально-экономической ситуации и повышение деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках за счет увеличения протяженности и повышения качества автомобильных дорог, а также привлечения к ее реализации различных отраслей производства и населения страны.

Программа предусматривала два основных этапа ее реализации: этап стабилизации социально-экономической ситуации (переходный) 1994-1995 годы; этап активной реализации государственной структурной политики и экономического роста (развития) 1996-2000 годы. Особенностями программы являлась ее реализация на двух уровнях государственного управления – федеральном и территориальном, а также комплексный многоцелевой подход.

В истории нашего государства это была по существу первая комплексная дорожная программа, в которой предусматривался сбалансированный и комплексный подход к развитию дорожной сети страны на основе планирования всех видов дорожных работ, включая ремонт и содержание автомобильных дорог с учетом их фактического транспортно-эксплуатационного состояния, спроса на автомобильные перевозки и инвестиционных приоритетов, обеспечивающих наиболее эффективное использование финансовых ресурсов.

Ранее принимаемые у нас в стране дорожные программы предусматривали развитие лишь отдельных элементов дорожной сети, делая главный акцент на строительстве автомобильных дорог, не решая одновременно вопросы, связанные с их ремонтом и содержанием (программы «Развитие межрегиональных автомобильных дорог», «Развитие автомобильных дорог в сельской местности и в пограничной зоне РСФСР», «Государственная программа строительства и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне РСФСР»).

В программе «Дороги России» наряду с установленными заданиями по приросту протяженности дорожной сети и совершенствованию ее технического состояния, предусматривая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления дорожным хозяйством, нормативно-правовой базы, развитие научно-технического прогресса, включая дорожное машиностроение, договорных отношений, информационного обеспечения и подготовки кадров. По существу, президентская программа «Дороги России» была одновременно и программой реформирования дорожного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике.

Несмотря на то, что фактический объем финансирования дорожного хозяйства составил в ценах 2001 г. 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб. (около 48 %), основные объемные показатели по вводу автомобильных дорог в эксплуатацию выполнены на 59,3 %, в том числе федеральных дорог на 83,6 %, следует признать, что свою главную задачу программа “Дороги России” выполнила, обеспечив в стратегическом плане наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов.

За период реализации президентской программы “Дороги России” удалось не только сохранить существующую сеть автомобильных дорог общего пользования, но и осуществить модернизацию ряда важнейших магистралей (Москва - граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород), обеспечить связь Европейской части страны и Урала с сетью дорог Сибири (Омск - Новосибирск), продолжить строительство автодорог в Дальневосточном регионе (Чита - Хабаровск; Хабаровск – Находка).

Протяженность дорожной сети страны за этот период увеличилась с 519 тыс. км до 584 тыс. км (12%), в том числе федеральных автомобильных дорог с 41 тыс. км до 46,3 тыс. км. За эти годы было построено и реконструировано 33,9 тыс. км дорог, отремонтировано 183,2 тыс. км дорог и 290 км мостов, в сеть дорог общего пользования было принято 47 тыс. км автодорог, находящихся в ведении сельхозпроизводителей. Более 4 тысяч населенных пунктов получили связь с внешним миром по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Введен в эксплуатацию целый ряд крупных дорожных объектов, в том числе участки автомобильных дорог Чита - Хабаровск, Омск - Новосибирск, Красноярск - Иркутск, Алтай - Кузбасс. Реконструированы участки автомобильных дорог Москва - граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва – Воронеж - Ростов и другие. Введены в эксплуатацию крупнейшие мосты: через реку Амур у г. Хабаровска протяженностью 2800 п.м, через реку Обь у г. Сургута - 2100 п.м, через реку Волга у г. Саратова - 2351 п.м, через реку Ока у г. Коломны - 564 п.м; уникальная эстакада через ущелье реки Чемитоквадже в Краснодарском крае - 576 п.м и многие другие крупнейшие объекты, не уступающие лучшим мировым аналогам.

За период реализации программы по показателю обеспеченности автодорогами на душу населения среди стран СНГ Россия переместилась с шестого на четвертое место, опередив республики Грузия и Туркмения.

Ход выполнения президентской программы «Дороги России» и ее результаты неоднократно рассматривается администрацией Президента Российской Федерации, Федеральным собранием, счетной палатой. При этом отмечалось, что не смотря на не выполнение заданий по финансированию программы, в целом установленные ее цели и задачи были выполнены, а достигнутые показатели значительно превышают показатели выполнения по другим федеральным программам.

Результаты выполнения президентской программы «Дороги России» нельзя оценивать только по километрам построенных и отремонтированных дорог и мостов. Совершенствование сети автомобильных дорог в первую очередь, оказало существенное влияние на стабилизацию социально-экономического положения в стране, содействовало развитию смежных отраслей промышленности и экономическому росту. До 70% инвестиций в дорожное хозяйство направлялись на закупку дорожно-строительных материалов и конструкций, дорожной техники, транспортных и других услуг. В реализации этой программы принимали участие и развивались тысячи предприятия промышленности стройматериалов, нефтепереработки, дорожного машиностроения, приборостроения и транспорта.

Строительство дорог в сельской местности способствовало развитию сельского хозяйства.

Всего за этот период в дорожном хозяйстве и смежных отраслях было создано более 200 тыс. рабочих мест.

Реализация программы способствовала увеличению автомобильных перевозок, объем которых в последние годы стремительно повышался с учетом бурного роста автоматизации в стране, темпы которого достигали 7 - 10 % в год (число автомобилей в стране за этот период возросло в 1,6 раза), интенсивность движения по автомобильным дорогам страны в целом возросла на 5 %, а на основных автомагистралях - до 26,2 %. Объем международных автомобильных перевозок увеличился более чем в 2 раза.

Возросли средние скорости движения по основным автомагистралям. В результате реконструкции и модернизации дорог на 15-30% сократились затраты времени на выполнение перевозок по важнейшим магистралям. Время проезда, например, из Москвы до границы Белоруссии сократилось с 7-8 часов в среднем до 5 часов, по маршруту Москва-Санкт-Петербург-граница Финляндии – с 15-18 часов до 10-12 часов.

Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети способствовало росту объемов автомобильных перевозок и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог.

Расширилось использование автомобильного транспорта при перевозках высокоценных и срочных грузов на средние и дальние расстояния в 500-1000 и более км, которые ранее перевозились по железной дороге.

Наметилась тенденция устойчивого роста межрегиональных перевозок, а также внешнеторговых и международных транзитных перевозок через нашу территорию.

За счет улучшения дорожных условий снизилась себестоимость автомобильных перевозок, улучшилась транспортная доступность целого ряда регионов.

Снизилась аварийность на автомобильных дорогах. Число дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось на 5,7 %, в том числе на федеральных автомобильных дорогах - на 6,8 %. Реализация программы в сочетании с проводимой в стране экономической реформой дала мощный толчок развитию новой сферы предпринимательства – дорожному сервису. Только в этой сфере по экспертной оценке в настоящее время занято более 200 тыс. человек.

В рамках мероприятий, предусмотренных программой, произошло реформирование дорожной отрасли, в которой сформированы основы рыночных отношений. Проведено разграничение функций государственного управления и хозяйственной деятельности. В системе управления дорожным хозяйством получили широкое развитие информационные технологии. Дорожники в числе первых госзаказчиков перешли на систему подрядных торгов.

Определенные успехи достигнуты в научно-технической сфере. Прежде всего, удалось сохранить инженерно-технический потенциал, способный создавать самые современные инженерные сооружения. За отчетный период разработан и внедрен ряд современных дорожных технологий, освоено производство 29 новых типов дорожных машин и оборудования, ранее не производимых в России. Утверждено и введено в действие 146 новых нормативно-технических документов.

Суммарный экономический эффект от инновационной деятельности в дорожном хозяйстве превысил 7,5 млрд. рублей.

Далее развитие дорожной сети предполагалось продолжить в рамках принятой в 2001 г. Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», включающей Подпрограмму «Автомобильные дороги». Однако в 2002-2003 гг. программа работ по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог была выполнена на 73,4%, территориальных автодорог – на 51,7%, введены в эксплуатацию всего 881,5 км федеральных и 5692,8 км территориальных автомобильных дорог. Работы по проведению капитального ремонта и ремонта федеральных автомобильных дорог выполнены на 52,5%, территориальных автомобильных дорог – на 34,3%. Всего отремонтировано около 43,5 тыс. км федеральных и территориальных.

Значительное сокращение объёмов дорожных работ было вызвано, главным образом, сокращением финансирования автомобильных дорог с 2,9% ВВП в 2000 г. до 1,5% в 2003 г., вызванным реформированием системы финансирования дорожного хозяйства. В целом, за период 1995-2003 гг. удалось решить задачу сохранения существующей сети автомобильных дорог и модернизации отдельных магистралей, однако решение других актуальных задач по совершенствованию и развитию дорожной сети было отложено.